一、“十四五衔接规划”出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻坚成果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从2021年开始设立五年过渡期，过渡期内落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，统筹安排、推进“五大振兴”，包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，以乡村振兴促进法为准则，以习近平总书记关于乡村振兴指示批示精神和国家、自治区对乡村振兴的规划、方案为方向，以中央、自治区、市委、市政府关于十四五规划和乡村振兴战略部署为统领，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

三、主要原则

坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

四、总体框架

“十四五衔接规划”布局了七章内容。

第一章“总体要求”共五节，阐述了当前现状、指导思想、基本原则、规划目标和规划范围及对象；第二章“巩固拓展脱贫攻坚成果”主要阐述了健全防返贫监测预警和帮扶机制、强化易地搬迁后续扶持、建立扶贫资产管护机制；第三章“有效衔接乡村振兴”主要内容为加快推进农村牧区产业现代化、全面实施乡村建设行动、有效开展乡村治理和推进农牧区精神文明建设；第四章“加快推进乡村人才振兴”阐述了完善就业帮扶服务政策、建立人才吸引机制、强化人才支撑能力建设；第五章“完善多方参与机制”继续深化京蒙协作、完善定点帮扶机制、鼓励企业参与帮扶；第六章“建设生态宜居的美丽乡村”，深入践行习近平生态文明思想，全地域、全过程加强生态环境保护，筑牢我国北方重要生态安全屏障。第七章“强化政策保障”，稳定土地政策、做好金融服务政策衔接，加强组织实施，按照自治区负总责、市县抓落实的工作机制，地方各级党委书记、嘎查村基层党组织书记作为本地区工作的第一责任人，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。

    五、如何保障“十四五衔接规划”实施？

做好领导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

做好工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。

做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标迈进。

                    通辽市乡村振兴局

                                                                                     2022年3月24日

十四五衔接规划(1)

http://xczx.tongliao.gov.cn/fpb/xzfgui/2022-03/21/content_601cafa9d08f456593d3cfdbf7d091be.shtml

解读机构：通辽市乡村振兴局

解读人： 规划财务科

联系电话：8836768