荞麦产业“三产融合”发展模式——内蒙古库伦旗荞麦产业扶贫模式

杜立银 吴忠利 纪晓东 朱晓明 张玉明 王海彬

中共库伦旗委员会 库伦旗库伦旗人民政府 内蒙古民族大学

摘要

内蒙古库伦旗是以蒙古族为主体、农牧业为主、自然生态环境禀赋相对不足的少数民族贫困县。该旗荞麦种植历史悠久，荞麦产业为区域传统特色产业，有“中国荞麦文化之乡”的美誉。脱贫攻坚以来，该旗将荞麦产业作为农村牧区脱贫致富的主导产业，通过政策引导、资金驱动、科技保障，靶向驱动社会力量与贫困农牧民形成紧密的利益联结，探索多元融合发展提升荞麦产业带富活力。通过项目实施，巩固夯实了荞麦产业发展的基础，初步形成了融合特色民族文化、餐饮文化、生态旅游资源的“一体多元，融合发展”的高价值特色产业链，打破了荞麦产业益贫面窄、农牧民增收有限的固有瓶颈。探索形成了一条通过发展提升传统特色产业促进农牧民增收的民族地区脱贫致富模式，其成功经验与模式具有一定可复制推广的实践价值。

一、项目背景

（一）项目瞄准的问题

库伦旗位于内蒙古库通辽市西南部，地处东经121°09＇-122°21＇，北纬42° 21＇-43 °14＇之间，总土地面积4716平方公里，耕地面积150.5万亩，林地面积219万亩，草牧场面积300万亩。库伦旗作为少数民族贫困县，自然地理条件相对恶劣造成的一二三产业发展滞后是农村牧区贫困发生点多面广、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大的长期历史成因。全旗总人口17.8万，农业人口13.8万，2014年贫困人口26625人，贫困发生率19.07%。库伦旗全境沟谷交错，低山连绵，土壤肥力差，加之温带半干旱大陆性季风气候的特点，春季干旱少雨（降水集中在6-8月），十年九旱，年降水量仅400毫米左右。因此，选种抗旱耐贫瘠、生长期短的粮食作物是库伦旗农业生产显著特色，由此演化孕育了已逾千年的区域传统特色产业——荞麦产业，形成了以荞麦种植、加工和饮食为基础的区域特色产业、农耕文化和消费文化，赢得了 “中国荞麦文化之乡”的美誉。

（二）项目的主要内容

荞麦富含蛋白质、脂肪、矿物质元素及维生素，是一种兼具营养、保健和药用价值的粮食作物，被民间称为“净肠草”、“消炎粮食”，特别适合老年人、儿童及病人食用。其生长期仅为70-90天，温度在10℃以上即可生长，对土壤条件适应性强，亩种植成本100元以下且不需农药，具有抗逆性强、耐贫瘠、种植成本低等突出优势，在旱灾年份其它作物无法播种或保证收成的情况下，是农牧民抢补农时、抵抗灾荒的“救命粮食作物”的首选。

库伦旗选择传统特色产业——荞麦产业作为农村牧区脱贫致富的主导产业，通过稳定种植面积、推广现代化种植模式、提高企业精深加工能力、强化品牌建设、开发荞麦高附加值产品、打造餐旅文化品牌，从种植端源头到消费终端全方位立体推进产业链发展，促进荞麦产业快速转型升级，探索形成了依托传统特色产业促进农村牧区脱贫致富和衔接乡村振兴的有效模式。目前，库伦旗已被公认为中国荞麦最佳生态种植区和最好品质区，“库伦荞麦”原产地商标认证的区域公用品牌价值达11.9亿元，通过荞麦全产业链融合发展带动农村牧区脱贫致富的社会效益日益放大，2019年末脱贫人口降至196人，贫困发生率降至0.14%。

2014年—2019年库伦旗贫困人口（人）

2014年—2019年库伦旗贫困发生率（%）

二、项目实施

库伦旗荞麦产业扶贫组织实施路径如图所示：

库伦旗荞麦产业扶贫组织实施路径

（一）稳定种植面积增加种植覆盖面，保障产业链源头

库伦旗政府制定实施库伦旗荞麦振兴计划，利用各项强农惠农政策，鼓励支持适宜种植区农牧民自种，同时在优势产区大力推广规模化种植，使全旗荞麦常年播种面积稳定在20万亩，总产量达到 3万吨，农村牧区除去草牧场和适合种植大田作物高产田外，荞麦种植覆盖面达95%，覆盖人口达12万，种植区内人均1.5亩。

2018年获得农业农村部颁发的“农产品地理标志登记证书”

（二）依靠科技转变种植模式，提高单产和亩均收益

1.推进品种改良

依托内蒙古农牧业科学院、通辽市农牧业科学院，针对荞麦品种混杂、退化、产量低等问题，以库伦小三棱荞麦为培育重点，选育适应性强、丰产性好的优良品种，通过建设良种示范基地推广种植，实现种植优种化，大幅提高库伦荞麦的品质和产量。甜荞亩产从100kg提高到150kg、亩增收200元，苦荞单产从120kg提高到170kg，亩增收250元，农牧民种植收益得到有效保证。

2.推进规模化种植

在荞麦优势产区，引导鼓励荞麦加工企业、合作社和家庭农牧场发展规模化种植，推广应用绿色种植技术，建设标准化生产基地和示范基地，采取“公司+金融+合作社+基地+农户+贫困户”的经营方式，实行定向投入、定向服务、定向收购的订单生产方式，实行统一选种、统一病虫害防治、统一田间管理等标准化栽培技术，有效降低种植生产成本，提高种植纯收益。

合作社和家庭农场推广应用标准化栽培技术实现规模化种植

3.推广轮作模式

面向全旗特别是适宜荞麦种植、其他产业发展滞后的乡镇和贫困村推广荞麦与玉米轮作模式、有机肥替代化肥技术，重点推广本地荞麦品种。目前轮作区涉及6个乡镇、74个村，受益农户4794户，户均年增收2250元。

4.推进农机农艺深度融合

加大播种、收获、脱粒机具的引进、实验、示范，支持农户、贫困户购买农业机械发展农业生产，提高荞麦生产的轻简化、高效化、规模化和集约化，降低生产成本，提高种植收益。2019年全旗荞麦耕种防收综合机械化水平达到90%以上。

合作社和家庭农场机械化耕种现场

（三）强化新技术应用与服务，确保农牧民愿种会种收益好

1.加强实用技术培训

首先通过新型职业农牧民培育工程项目培育家庭农场和合作社等种植大户，并向贫困村、贫困户倾斜，农业技术人员通过一对一、点对点的方式，普及推广荞麦高效栽培、农业气象灾害防御、病虫害防控等实用技术。二是在荞麦优势区通过集中培训、田间现场指导的方式培育荞麦种植能手，不断提高种植能手对贫困户的带动能力。三是通过荞麦示范区建设为周边农户提供现场观摩培训和技术指导服务。

2.构建旗乡村农业信息网络服务体系

利用手机QQ、微信等信息共享功能，将农业政策、市场、科技、价格、保险、气象、电子商务等生产生活信息服务资源及时分享给农户，农业综合信息服务全旗覆盖。

（四）提高企业精深加工能力，驱动产业链延展升级

通过发展壮大规模化精深加工企业，实现荞麦产品的品牌化、系列化和多样化，使荞麦产业从传统散种、原粮加工、当地消费为主向规模化种植、精深加工、国内外市场并进转变，形成“基地+农户+企业+贫困户”和“种、养、加、销”相结合的荞麦产业新格局。深加工企业通过发展荞麦订单农业，形成“企业+合作社+基地+农户+贫困户”的紧密利益链接模式，并从域内扩展到周边市县，形成了良好“洼地效应”，进一步放大了社会效益，增强了 “库伦荞麦”区域产业竞争优势。

（五）强化品牌建设，提升产品市场优势

库伦旗依托“中国荞麦之乡”、“库伦荞麦”既有品牌优势，持续加大荞麦产品的“两品一标”认证的指导服务力度。专业技术人员深入到企业、家庭农场和合作社种植基地，从生产环境、生产技术规程、投入品使用、禁限用农药等方面开展技术指导服务，在提高荞麦产品源头品质基础上，对规模化种植和加工产品进行无公害农产品和绿色食品认证，同时组织“两品一标”认证企业积极参加大型展会，向国内外展示推介产品，使库伦荞麦产品知名度不断提升，市场不断扩大。

“库伦荞麦”区域公用品牌价值评价结果证书

（六）开发荞麦高附加值产品，延展价值链

依托“库伦荞麦”的独特品质优势，不断聚合域内外科技成果、企业、农牧民等社会资源，在传统荞麦米、荞麦面、荞麦挂面等产品基础上，相继开发推出了荞麦酒、荞麦茶、荞麦蜂蜜、荞麦壳枕芯等100 多种产品，并在荞麦保健食品、蒙药开发上取得重要进展，新产品的研发和生产对产业链延展和提升产业附加值发挥重要推动作用。

（七）融入民族文化元素，开发荞麦副产品

荞麦壳枕、荞麦壳床垫具有良好的保健功效，作为居家用品在我国民间广泛使用、历史悠久。库伦旗将蒙古族文化元素融入传统荞麦枕制作工艺，推出的“科尔沁荞壳文化枕”等系列产品，畅销全国市场。库伦旗年产荞壳4500吨，制成荞麦枕、荞麦床垫的预期市场价值1.35亿元，是促进全产业链发展、带动农牧民增收致富的可持续特色资源，按农牧民居家制作荞麦枕等产品全部开发利用，农牧民可获得3600万元收益。

（八）培育餐旅文化品牌，增强消费端辐射带动力

库伦旗依托“中国荞麦文化之乡”、“中国安代艺术之乡”、“中国蒙医药文化之乡”、“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”国字号文化名片，结合内蒙古自治区非物质文化遗产“库伦旗荞面制作技艺”，通过举办“荞面拨面、饸饹等美食节”和“荞麦花节”、打造万亩“荞麦花海”观光旅游，大力推动荞麦产业相关的餐饮、文化、旅游产业的融合发展，有效带动了荞麦产业发展、增加了低收入群体就业岗位、拓宽了贫困农牧民增收渠道。2014年吸引旗外人口21万人次、总收入2.5亿元，2019年增至45万人次、总收入5.3亿元，荞麦餐旅经营户达1000余家，稳定就业5000余人，惠及贫困户2950户。

万亩“荞麦花海”观光旅游景区图

三、项目成效

（一）农村牧区减贫

库伦旗通过提升荞麦全产业链带富能力，实现贫困农牧民多渠道增收脱贫。通过发展荞麦种植，特别是订单种植，贫困农牧民获得了稳定的好收益。2019年，种植荞麦的贫困户6077户17583人，共增收243万元，户均增收400元，通过特色荞麦餐旅文化行业的创业就业贫困农牧户2950户，共增收5900万元，户均增收2万元。

企业（合作社）荞麦订单种植带动贫困户增收情况

（二）提升荞麦产业带富活力

库伦旗立足经济社会发展实际，靶向传统特色产业——荞麦产业发展瓶颈精准施策，通过政策引导驱动、社会力量推进，达成了特色产业发展提升与农牧民增收脱贫的双赢。

通过实施荞麦振兴计划，落实强农惠农政策，强化科技保障和技术服务，使单产稳定提高、种植成本最小化、种植收益最大化，农牧民不再把荞麦当做“救灾救命作物”种植，而是发家致富的优先选择，有效巩固了产业发展的源头保障。通过培育精深加工企、强化品牌优势建设和高附价值产品开发，使“库伦荞麦”品牌价值得到提升、品牌价值链不断延展，形成了明显品牌市场竞争优势，催生了库伦荞麦产业带动周边市县荞麦种植”的“洼地效应”。通过借助既有的国字号文化名片和特色民族文化，把“荞面拨面、饸饹美食节”、“荞麦花海”荞麦花节、“八百里瀚海”沙漠观光旅游衔接融合，形成了“传统特色产业+特色自然生态资源+特色民族文化元素”区域特色餐旅文化产业融合带富的强劲活力。

四、经验与启示

（一）因地制宜发展传统特色产业

库伦旗悠久的荞麦种植历史和荞麦产业的演化形成与区域自然地理环境条件密切相关，时至今日“库伦荞麦”不仅是库伦的经济符号，更是被赋予了民族情感元素的区域文化符号—“中国荞麦文化之乡”，荞麦经济与荞麦文化已植根于经济社会全领域。荞麦作为一种抗旱抗病性强、耐贫瘠、种植成本低粮食作物，尽管单产不高，但其生长期仅为70～90天，温度在10℃以上即可生长，对土壤条件适应性强，每亩种植成本100元以下，几乎不需农药，特别适合在干旱导致其它作物无法播种或保证收成的情况下，用于抢补农时、抵抗灾荒。库伦旗在发展荞麦产业推进农村牧区脱贫致富过程中，从种植源头到终端消费持续注入资金、科技、品牌、市场和消费活水，产业链吸纳带动农牧民增收能力显著提升，形成了一点带动、多点带动、整体的良好态势，有效解决了因居住分散、致贫原因不同造成的农牧民找不到增收契合点的问题，使农牧民能够因人因时因地选择合适渠道实现增收脱贫，使荞麦由“救命粮”变成了脱贫致富依靠。

（二）探索多元融合发展提升特色产业带富活力

库伦旗通过发展荞麦产业取得良好减贫成效，关键是在夯实荞麦产业基础的同时，有效衔接融合了特色民族文化、特色餐饮文化、特色生态旅游资源，形成了高价值特色产业链。高价值产业链吸纳低收入群体固定就业、灵活就业，且劳动报酬较高，极大拓宽了贫困农牧民增收渠道，打破了种植、加工等荞麦产业基础链条益贫范围窄、增收受限的“天花板”。

库伦旗通过“一体多元，融合发展”提升传统特色产业——荞麦产业发展，促进农村牧区脱贫致富的减贫模式，较成功地将荞麦由“救命粮”变成了农村牧区脱贫致富的依靠。库伦旗荞麦产业扶贫的成功经验与模式，对于国内外自然地理生态环境类似、产业发展水平低、贫困程度深的地区而言，既可有效解决贫困人口的温饱问题，也可作为脱贫致富的产业来发展，具有很好的可复制可推广的实践参考价值。

五、真实故事——小荞麦的圆梦路

宋显武是六家子镇达林稿村贫困户，一个典型以务农为主的四口之家。女儿幼年时因发烧双耳失聪，妻子需要长期在外地特殊学校陪读，儿子在库伦镇上学。2015年，夫妻俩给女儿做耳蜗花掉家中全部积蓄外，还欠下20多万元债务。2016年被认定为贫困户后，镇里通过产业扶贫项目给他买了30只羊饲养繁殖，当年收入6万元。农民合作社把他纳入发展荞麦种植，种耕收由合作社统一管理，秋后以高于市场价负责回收，同时他又发展荞麦养蜂、荞麦茎叶饲养黑猪，通过荞麦种植结合养蜂养黑猪，2019年家庭纯收入增加了2.1万元。三年来老宋不仅还清了债务，还翻修了房子，置办了家用电器。老宋说：“农民合作社帮助他发展荞麦种植，投入少产量高，价格有保障，比自种每亩多收入100元，每年种40多亩荞麦加上养蜂养猪，真是发了荞麦财，不起眼的小荞麦帮我圆了致富梦”。