一、案例摘要

乡村要振兴，产业必振兴。而农业产业化龙头企业是带动乡村产业高质量发展的重要主体，是引领乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军。近年来，内蒙古库伦旗从政策、资金等方面相继出台了一系列扶持龙头企业发展的优惠政策，不断激发其创新活力和发展动力，积极引导龙头企业探索循环农业发展路径，联合完善和创新其与农户之间的利益联结机制，将产业链各主体打造成为风险共担、利益共享、命运与共的联合体，带动更多农民融入现代乡村产业，分享产业增值收益，共享乡村振兴成果。库伦旗农业产业化龙头企业联农带农帮扶模式具有一定可复制推广的实践价值，其大力发展循环农业助力乡村振兴的经验做法，不仅保护了生态环境，也促进了农业增效、农民增收，可作为国内外类似地区乡村产业高质量发展的有益参考。

Abstract：If rural areas are to be revitalized, industries must be revitalized. The leading enterprise of agricultural industrialization is an important subject to promote the high-quality development of rural industries and a new force leading the overall revitalization of rural areas and agricultural and rural modernization. In recent years, Kulun Banner of Inner Mongolia has issued a series of preferential policies to support the development of leading enterprises from the aspects of policies and funds, constantly stimulating their innovation vitality and development power, actively guiding leading enterprises to explore the development path of circular agriculture, and jointly improving and innovating the interest linkage mechanism between them and farmers. The main body of the industrial chain will be built into a consortium that shares risks, benefits and destiny, so as to bring more farmers into modern rural industries, share the benefits of industrial value-added, and share the fruits of rural revitalization. Kulun Banner leading enterprises in agricultural industrialization have practical value that can be copied and promoted. Its experience of vigorously developing circular agriculture to help rural revitalization not only protects the ecological environment, but also promotes agricultural efficiency and farmers' income, which can be used as a useful reference for the high-quality development of rural industries in similar areas at home and abroad.

二、实施背景

库伦旗位于内蒙古通辽市西南部，东邻通辽市科尔沁左翼后旗，西邻通辽市奈曼旗，处于内蒙古与东北三省的交汇处，下辖5个镇，2个苏木，1个乡，1个街道，有库伦镇、扣河子镇、白音花镇、六家子镇、额勒顺镇、茫汗苏木、先进苏木、水泉乡和库伦街道。据第七次人口普查统计，全旗常住人口为15.11万，其中蒙古族人口占58.3%。库伦旗土地面积为4716平方公里，其中耕地面积209.4万亩，林地面积169.57万亩，草场面积261.9万亩。从区位条件来看，库伦旗地处区域性物流节点上，属于东北经济区、东北亚三角经济区、渤海经济圈，其周边1000千米内有15个百万人口以上的城市，距锦州港265公里、营口港260公里，距长春市400公里、北京市680公里，境内有3条国省干线、3条县级公路，外联沈阳、阜新、长春、通辽等地，总长1238公里。目前，库伦旗已形成了通关达海的立体交通网，区位优势明显，交通便利。

库伦旗曾经是国家级贫困县之一，自脱贫攻坚工作开展以来，库伦旗认真落实上级各项扶贫政策，紧扣脱贫目标，以产业为主导，带动多种产业扶贫模式，在解决“两不愁三保障”的同时，大力发展乡村产业，脱贫攻坚得到了显著成效。2020年库伦旗如期退出国家级贫困旗县序列，结束了34年的国贫史。在库伦旗脱贫攻坚战当中，农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）充分发挥了主力军作用，变“输血”为“造血”，不断激发贫困户内生动力，竭力带动广大贫困户脱贫，走出了一条以企业为龙头、以千家万户为支点的产业脱贫之路。

在全面推进乡村振兴的大背景下，库伦旗坚持将联农带农机制建设作为培育龙头企业发展的重要内容，积极引导龙头企业探索循环农业发展路径，发挥龙头企业与“三农”天然的血缘关系、地缘关系和利益关系，引导龙头企业与农户建立紧密利益联结机制，将产业链各主体打造成为风险共担、利益共享、命运与共的联合体，带动更多农民融入现代乡村产业，分享产业增值收益。如今，库伦旗龙头企业已经成为加快转变农业发展方式和推进循环农业绿色发展的“开路先锋”，以及引领乡村全面振兴的生力军、产业兴旺的“领头羊”，“农”与“企”已经从帮扶、带动的单向关系，转向共建共享、互利共赢的互动关系，形成了密不可分的利益共同体，广大农民真正成为了产业链节点上有话语权的主体，能够深度参与产业发展，共享乡村振兴成果。

三、项目实施

（一）龙头企业联农带农帮扶模式组织形式

内蒙古绿洲食品有限公司（以下简称“绿洲公司”）坐落在库伦旗沈阳工业园区，是一家集食用菌繁育养殖、有机肥生产、果蔬育苗、示范基地种植、保鲜储存、脱水蔬菜加工等产供销一体化、可持续绿色循环发展的综合型农业产业化龙头企业。公司成立于2014年5月，注册资本4000万元，资产总额7954万元，固定资产5306万元，2022年实现销售收入5225万元，实现利税396万元，公司员工总数565人（其中固定员工47人，季节性员工518人），主要产品为脱水蔬菜、保鲜蔬菜、有机肥、大米、杂粮等，公司年可生产脱水胡萝卜、甘蓝等20余个品种脱水果蔬4000吨，产品销往日本、韩国、美国及国内的大型方便面厂，有机肥生产能力达到1万吨。公司在库伦旗库伦镇东皂沁、安家窑、马家洼子、白庙子四个村流转土地近5000亩，流转期限5-11年，基地内十个种植品种被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志。

 

绿洲公司落户库伦以来，在党中央深化农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等一系列政策指引下，秉承“绿色发展、科技兴农、诚信经营”理念，着力推进产业生态化，形成了一条集果蔬育苗、示范基地种植、果蔬脱水加工、储存保鲜、菌种繁育、农残检测、有机肥、生物有机肥、食用菌生产及种植等产、供、销于一体的综合型农产品加工绿色循环发展的产业链。绿洲公司主动承担社会扶贫责任，通过流转聘用、返租倒包、合作经营、订单种植等7种模式与农牧民建立了利益联结。经过各方积极配合、密切协作，绿洲公司先后被认定为自治区级“扶贫龙头企业”、自治区级“农业产业化龙头企业”、自治区级“农业产业化示范联合体”，“自治区级科普教育基地”，蔬菜种植示范基地被命名为“全国妇联巾帼脱贫示范基地”、“全国巾帼现代农业科技示范基地”，基地内十个蔬菜种植品种被国家绿色发展中心认证为“A级绿色食品”。

 

（二）龙头企业联农带农帮扶模式实施路径

1.循环农业促农村走向“绿富美”

绿洲公司自主研发以玉米芯、秸秆、树叶等为原料高温发酵产出的食用菌栽培基质及嗜热生物有机肥，能有效改善土壤结构、解决农村的面源污染问题。依托库伦周边丰富的玉米芯、农作物秸秆、树叶等资源，公司启动了“食用菌栽培基质制备工程”项目和“有氧嗜热菌生物有机肥”项目，并在六家子镇塔斯海村通过政府流转土地220亩建立食用菌基地，通过生物有机肥、蔬菜种苗、食用菌生产菌棒等置换农作物秸杆及部分生活垃圾，再以保护价收购农产品的方式，引领带动更多农户发展有机种植业，实现变废为宝、一举多赢，该基地每年给70户建档立卡户每户分红3000元，年分红21万元。

 

 

2.流转聘用让农户实现“双收入”

库伦旗地处沙区、山区，十年九旱，大部分土地靠天吃饭，正常年景亩均纯收入400块钱左右（未扣除人工投入）。库伦旗绿色无污染的土地资源，加上光照、积温等条件，使种出的果蔬品质极好，胡萝卜是红心的、甘蓝菜也格外绿，美国专家来考察见了也说好。绿洲公司依托中科院、内蒙古民族大学的技术指导与支持，建设高标准的绿色蔬菜种植基地，先后从库伦镇4个嘎查村的516户农民手中，以每亩500元的价格流转土地5000亩，让流转土地的农民不用任何投入，户均每年就有近5000元的纯收入，其中，流转了83个贫困户597亩土地，每年支付流转费用29.85万元（户均收入3600元）。在此基础上，公司将其中2000亩打造成休闲观光农业园和精准扶贫载体，优先聘用流转土地的建档立卡贫困户从事田间管理，人均劳务收入18000元左右。

  

3.返租倒包助农企结成“共同体”

绿洲公司认为，企业和农民是利益共同体，只有让农民朋友尝到增收甜头，才会有更多的农民愿意跟公司一起种植绿色蔬菜，公司才有进一步发展壮大的基础。为激发农户的发展热情，公司2018年将3000亩流转土地以零租金的方式倒包给有种植经验的大户，公司统一提供种苗、有机肥、农药、地膜、滴灌带，给予技术培训和指导并回收产品。针对种植户缺少生产资金的实际，公司还与银行合作制定种植大户扶持金融产品，由公司给种植大户提供担保，在公司回收产品时扣收，使农户既解决了种植技术问题，也解决了资金和销售问题，发展积极性不断提高。

 

4.产业联合给增收安上“保险阀”

绿洲公司不断拓展发展空间，将部分种植计划签约给合作社，在合同中约定种植品种、数量、质量标准、供货时间、收购保护价等，当市场同类产品高于收购保护价时，由企业、合作社联合销售，高于保护价部分，公司与合作社五五分成，保障农户的增收权益。目前，公司已与库伦旗佳农蔬菜农民专业合作社建立合作关系，合作种植面积2500亩。

 

 

5.订单种植为农户吃上“定心丸”

绿洲公司把发展订单农业作为带动农户的主要方式，为鼓励更多农户加入到绿色蔬菜种植的行列，最大限度为农户创造发展生产的条件，按照订单合同约定，由公司为种植户提供种子或种苗、现代化生产技术服务等一系列支持，农户只需按照生产技术要求做好日常田间管理、保障产品质量，到了收获季节，公司按照合同约定的保护价格回收，让农户的收入更托底。目前，农户订单蔬菜种植面积达到5600亩。

6.庭院种植使贫困户成为“坐地商”

绿洲公司在积极带动周边农户转变传统种植观念、调整结构种植绿色蔬菜增收的同时，主动承担社会扶贫责任，根据当地农村地区庭院较大、利用率不高的实际，为贫困户量身打造庭院经济发展模式，与有种植意愿的贫困户签订种植合同，免费提供蔬菜种苗、种植管理技术服务，最后按保护价回收。2017年，公司在白音花镇下张达村开展帮扶试点，贫困户赵春和在庭院种了3亩多甘蓝，在遭受了冰雹水灾的情况下依然纯收入8000多元。公司2018年签订庭院种植合同316亩，惠及2个嘎查村148户，其中免费给水泉乡必联村12户建档立卡贫困户免费提供了种苗。

 

 

7.帮扶贷款让贫困户轻松“得分红”

为了带动更多的建档立卡贫困户，企业、政府及金融部门共同合作，以“企业帮扶贷”的形式，助力脱贫攻坚。帮扶贷资金来源为人民银行扶贫再贷款，主要用于帮扶企业、家庭农场、农牧民专业合作社、种养大户为带动贫困户脱贫所需流动资金，实行企贷企用企还方式，单笔贷款授信额度最高单户不超过500万元，贷款期限1年，可展期2次，政府按照3%为企业提供贴息，企业为贫困户分红。从2018年开始，绿洲公司贷款500万元，连续三年以该种形式带动300户建档立卡贫困户，平均每户年分红收益1000元以上，年分红30万元。

 

 

公司成立以来，销售收入及利税逐年递增，企业在发展的同时，勇于承担社会责任，发挥好扶贫龙头企业的带动作用，安置农牧民就业500余人，年带动农牧民增收1500万元，每年支付给建档立卡贫困户各项支出181万元，助推了库伦旗的脱贫攻坚工作，为贫困户实现脱贫增收做出了积极贡献。

四、具体成效

（一）变废为宝：打造绿色循环产业链，实现经济社会效益双赢

绿洲公司积极发展绿色循环农业。引导农户土地流转后，利用当地丰富的玉米芯、植物秸秆，经过粉碎—配料—发酵—装袋—灭菌—接种—养菌后，在温室大棚里一年四季出菇。出菇后的废弃菌棒，配合高温嗜热微生物有益菌进行有氧发酵，制作成微生物有机肥。既做到重复利用，又变废为宝，为育苗提供营养基质，为蔬菜基地补充有机质含量。该产品对改善土壤结构、提高果蔬品质、延长产品保质期、提高作物抗逆性等效果明显。目前已经形成了利用当地丰富的植物秸秆—食用菌棒加工、养殖—废弃菌棒微生物有机肥生产—基质育苗及示范基地土壤改良—示范基地两茬种植—冷藏保鲜—蔬菜脱水加工—净菜社区配送的闭环式、可持续循环发展，以及集一、二、三产相融合的产业链。真正实现乐变废为宝，达到经济效益和社会效益的双赢，为库伦旗乡村振兴奠定了产业发展基础。

（二）组织创新：改革产业组织模式，优化组织结构

绿洲公司通过多种方式将分散农户有效地组织起来进入产业链、合作对接市场。在农业生产中引导农户土地流转，形成土地规模经营，盘活乡村土地资源。在农产品产后加工和流通中，以产业化经营的方式，引领和组织农户进入市场。在农业服务中，发挥组织优势，为农户提供产前、产中和产后的农事作业服务、物流运输等服务，大大提升了农户抗风险能力、市场谈判地位和农业组织化水平。如绿洲公司积极与库伦旗农牧业局、科技局等部门对接，围绕上游原料种植，带动11个合作社、2个家庭农场、6个种植大户通过产业化联合体、合作经营、订单回购等形式，发展种植基地8600亩，种植品种12个，种植的10个产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，并与美国西尔瓦、联合利华、青岛松本公司联合签订了可持续发展协议，形成了产、供、销一体化的产业链。供应链建成后，建设了7000平方米的冷库及配套设施建设，填补了库伦旗冷链物流空白，有效疏通了销售难的瓶颈制约。2021年，在万亩蔬菜基地建设的基础上，与北京密鑫农业发展有限公司、北京极星农业有限公司合作，建设百亩高标准日光温室，采取“基地+商贸”的形式长期合作，将基地生产的农产品进驻北京密云超市。

（三）就业拓展：产业链融合延伸，增加就业机会

绿洲公司通过推动规模化集约化产业经营带动产业结构调整升级，增加农业劳动力需求，为农户创造更多就业机会，转移农村剩余劳动力。绿洲公司对流转来的土地统一进行平整、土壤改良、节水设施建设、田间道路整修、种植区域划分后，将其中2000亩打造成休闲观光农业产业园和农业现代化发展载体，实行集约化经营、机械化作业、科学化种植、扁平化管理，年内种植两茬蔬菜，包括甘蓝、土豆、红薯、胡萝卜、大白菜、大葱等，整个生产作业期间，优先聘用流转土地的农牧民群众从事田间管理，在企业务工的脱贫户达80人，长期用工200余人，以每天150元的工资标准，户年均增收2.5万元。同时，带动周边群众，形成了务工经济人和劳务队伍。近两年，发展食用菌也成为绿洲的又一个产业发展方向，从菌棒制作到养殖培育，再到分拣包装，带动务工就业30余人，人均月增收4000元，真正实现了既把农牧民从土地上解放出来，又通过务工实现增收的目标。

（四）增值分享：拓展增收渠道，优化收入结构

绿洲公司通过多种利益联结模式，让农户广泛参与全产业链发展，通过要素配置、成本控制、品质提升、品牌营销等产生更多能够共同分享的“合作盈余”，获取更多的产业链增值收益。通过订单农业、保底收购等多种模式，增加农户农业经营收入；通过土地流转、入股分红、企业就业等方式，改变自身的收入结构，增加农户非农收入。如针对不同贫困群众实际，绿洲公司量身定做推出了土地流转、流转聘用、返租倒包、产业联合、订单种植、庭院经济、资源互换、安置就业等多种产业扶贫模式，提出了“三优先一高于”的标准，即建档立卡户土地流转优先、就近用工优先、产业订单优先，工资收益同等条件下比一般户高10%。托管经营六家子镇食用菌基地，反季节温室绿色有机蔬菜种植，为70户脱贫户进行分红，户均年分红3000元；安置就业人员36名；与11个合作社开展了合作经营，与50户脱贫户签订了产业订单；每年为370户脱贫户户分红，共计51万元；发展庭院种植156户316亩，通过资源互换帮扶35户脱贫户发展蔬菜种植300亩，年增收40万元。同时，绿洲公司每年产生项目资金收益金60万元，分配给12个嘎查村，用于发展壮大嘎查村集体经济，村均年增收5万以上，嘎查村二次分配，通过公益性岗位、奖励补助、小型基础设施建设等，进一步密切企业与脱贫户和监测户之间的利益联结，大大提高低收入群众的造血功能和可持续发展，构建起公司与脱贫户、监测户互利双赢的命运共同体。

五、经验启示

（一）发展循环农业模式，助力乡村振兴绿色发展

为了解决传统农业生产方式带来资源浪费以及环境污染的弊端，库伦旗一直积极引导龙头企业积极探索循环农业发展路径，大力发展生态循环农业，可以看到绿洲公司利用玉米芯、植物秸秆来栽培食用菌，利用废弃菌棒微生物生产有机肥，并使用该有机肥来进行育苗，再到示范基地土壤改良、两茬种植、果蔬脱水加工、线上社区配送、线下批量销售等环节的封闭循环，形成了可持续循环发展、集一二三产相融合的优势产业链。这种循环农业模式的生产过程做到了废弃物的减量化排放、甚至是零排放和资源再利用，大幅降低农药、化肥以及煤炭等不可再生能源的使用量，从而形成清洁生产、低投入、低消耗、低排放和高效率的生产格局，不仅保护了生态环境，也促进了农业增效、农民增收，也使乡村振兴的产业发展步入可持续的良性循环轨道。

（二）充分发挥龙头企业的引领和带动作用，夯实乡村振兴产业根基

近年来，库伦旗农业产业化有了很大发展，有效地带动了农业发展方式转变和农业产业链质量、效益、竞争力的提升，也为提高农业组织化程度、促进农民增收做出了重要贡献。其中龙头企业功不可没，龙头企业不仅是新型农业经营主体中的“精锐部队”，也是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要参与者、贡献者和引领者，是推进农业产业化经营、健全农业社会化服务体系的积极践行者和引领者。积极发挥龙头企业的引领和带动作用，引导其健康发展，加快培育以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于更好地实施乡村振兴战略，更好地推进农业供给侧结构性改革，具有重要意义。

（三）打造龙头企业与农户的风险共担、利益共享、命运与共联合体，开启乡村振兴合作共赢新格局

从绿洲公司案例中可见，龙头企业与“三农”唇齿相依，农村广袤的土地、富饶的资源、深厚的底蕴，是龙头企业赖以生存发展的基础。因此，龙头企业在专注自身发展的同时，还必须处理好与脚下这片土地以及农民之间的关系。资本下乡，莫忘老乡，龙头企业理应承担起联农带农、兴农富农的社会责任。要真正提升龙头企业的联农带农能力，就要发挥其与“三农”天然的血缘关系、地缘关系和利益关系，引导“农”与“企”从帮扶、带动的单向关系，转向共建共享、互利共赢的互动关系，将现代农业产业链有机地嵌入乡村，与乡村发展互洽共生、互馈共赢，让广大农民真正成为产业链节点上有话语权的主体，深度参与产业发展，共享乡村振兴成果。龙头企业利用技术、信息、资金等优势，在育种创新技术研发、深加工、品牌营销、市场开拓、业态创新发挥重要作用，农户不仅可以获得更多家门口就业创业创收增收的机遇，还能够通过以土地经营权等要素入股的方式，实现更多财产性权利，让农民充分分享产业链各个环节的收益。紧密的利益联结机制使农民的钱袋子鼓起来并实现持续增收，铺就了一条巩固脱贫成效、助力乡村振兴的致富路。

六、真实故事

李秀红曾经是库伦旗库伦镇马家洼子贫困户，一家四口，仅有17亩地，爱人患脑血拴，无劳动能力，两个孩子上学。2016年，李秀红将土地流转给绿洲公司，并到公司的食用菌基地打工，每月工资收入4000元，如今两个孩子都考入大学，女儿大学毕业后被莱曼旗融媒体录用。“老伴瘫痪多年，为了给他治病，家里欠下了好几万元外债，是绿洲公司给我提供了务工岗位，而且是在家门口，收入这么多，真没想到呀，孩子也考上了大学，我还能参加工作，可真解了燃眉之急啊！”李秀红高兴地说。