通乡振发〔2022〕44号

 

关于印发《通辽市2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查 巩固脱贫攻坚

成果和乡村建设信息采集

工作方案》的通知

 

各旗县市区乡村振兴局：

    现将《通辽市2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

通辽市乡村振兴局                      　　　　

2022年10月10日

通辽市2022年度防止返贫监测帮扶

第二轮排查 巩固脱贫攻坚成果和乡村

建设信息采集工作方案

 

    按照《内蒙古自治区乡村振兴局关于印发<2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查 巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案>的通知》（内乡振发〔2022〕32号）有关要求，为切实做好2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实国家乡村局有关文件要求和全国巩固脱贫攻坚成果数据采集培训班精神，将年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集作为年度重点工作，按照实事求是、统筹推进的工作要求，高质量完成各项工作目标任务，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为推进乡村建设工作提供数据支撑。

二、主要任务

（一）防止返贫监测帮扶第二轮排查

结合审计、暗访和第一轮集中排查发现问题，坚持问题导向，突出重点地区，聚焦重点群体，关注重点问题，有针对性开展第二轮排查工作。

1、排查人员。苏木乡镇干部、驻村干部、嘎查村干部（书记、副书记、会计、妇联主任）、网格员、乡村医生等。

2、监测标准。2022年全区防返贫监测收入家庭年人均纯收入6600元。同时根据“两不愁、三保障”和饮水安全等情况开展综合分析研判。

3、排查对象。以家庭为单位，全市所有农村牧区常住人口。突出重点地区：主要包括审计、暗访及第一轮排查等反馈问题较为集中，特别是问题整改不扎实、不到位的地区。受疫情影响较大，特别是农户收入减少，以及“两不愁三保障”和饮水安全问题较为集中的地区。防止返贫工作任务较重的地区，特别是国家乡村振兴重点帮扶旗县和易地扶贫搬迁集中安置点，以及未标注风险消除监测对象占比较高的苏木乡镇、嘎查村，非脱贫县中脱贫人口、防止返贫监测对象较为集中的苏木乡镇、嘎查村。聚焦重点群体：主要包括如科左后旗受洪涝、气象等灾情影响较大，特别是收入下降明显的农户。务工不稳定，特别是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户。新识别和新申请低保，特别是收入较低、家庭负担较重的农户。新增加的因病、因残、因学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。关注重点问题。主要包括受疫情、灾情和经济下行影响，一些行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题，特别是重点关注旅游、餐饮等吸纳脱贫劳动力较多、受疫情影响较重的行业领域。因干旱、洪涝、地震等灾情造成“三保障”及饮水安全问题，特别要重点关注水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等问题，以及因灾导致的房屋受损等问题。对监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，特别要重点关注对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”的问题，对整户无劳动能力、需要兜底的监测对象标注风险消除的问题，以及对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障措施不够的问题。

4、识别方式：采取农牧户自主申报（防返贫监测APP、12317、农牧户直接申报）、基层干部排查、部门筛查预警、社会监督发现相结合的方式。

5、识别程序。以家庭为单位，组织监测对象的识别程序优化为“一公示一公告”，具体为：

（1）入户和授权。入户核实农牧户相关情况，初步确定符合监测对象识别标准的农牧户，签订查验比对个人财产等信息承诺授权书。

（2）评议公示。嘎查村组织召开村民代表会议，对初选名单进行评议表决，确定符合条件的监测对象并进行公示，公示时间不少于5天。

（3）数据比对。嘎查村公示的同时将确定的监测对象上报苏木乡镇，苏木乡镇对各嘎查村上报的监测对象名单统一汇总后报旗县乡村振兴部门进行数据比对，数据比对工作与嘎查村公示等识别程序同步开展。

（4）审核公告。苏木乡镇根据嘎查村公示结果和数据比对结果，组织乡村干部对监测对象名单进行审核，审核无异议的，上报旗县乡村振兴部门审定，并进行公告。

（5）系统管理。旗县乡村振兴部门组织相关苏木乡镇在全国防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息，进行同步监测和开展针对性帮扶。

（6）绿色通道。对突发性事故等导致出现返贫致贫风险，事实清楚、群众认可的农牧户，可通过“绿色通道”先行落实帮扶措施，后履行相关程序，建立快速响应机制，做到“遇困即扶”。      

6、监测对象帮扶程序

（1）确定监测帮扶联系人。苏木乡镇、嘎查村负责为监测对象确定监测帮扶联系人。

（2）制定帮扶计划。根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力，与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。

（3）落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内，为监测对象落实帮扶干部，按照帮扶计划，落实帮扶措施。

（4）监测帮扶成效。苏木乡镇、嘎查村和驻村工作队对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控，按规定时段保质保量落实帮扶措施，已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。

7、监测对象风险消除

收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，按照程序标注风险消除。

（1）入户核实。核实监测对象收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固等情况，研判监测对象返贫致贫风险程度，提出风险消除对象名单。

（2）评议公示。嘎查村通过组织召开村民代表会议等方式，对风险消除对象进行评议表决，并对拟标注风险消除监测对象进行公示，公示时间不少于5天，公示无异议后上报苏木乡镇。

（3）审核公告。苏木乡镇组织乡村干部驻村工作队，对嘎查村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报旗县乡村振兴部门审定，并进行公告。

（4）系统标注。旗县乡村振兴部门组织相关苏木乡镇，按季度在全国防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。

（5）分类标注。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，且监测时间超过6个月的监测对象，按程序标注“风险消除”。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户，落实兜底保障措施后，暂不消除风险，持续跟踪监测。

（二）巩固脱贫攻坚成果信息采集工作

1.采集更新脱贫户、监测对象、一般农牧户及其家庭成员发生变化的信息，包括收入、“三保障”、在校生状况、务工等状况（见附件9）。

2.采集更新脱贫户、监测对象、一般农牧户家庭成员自然变化信息，包括自然增加、自然减少、人口转移等（见附件10、11）。

3.采集更新出列村发生变化的信息，如集体经济收入、驻村工作队等（见附件12）。

（三）乡村建设信息采集工作

1.采集全区农村牧区户籍农牧户基础信息及乡村建设相关指标，包括户主姓名、身份证号，以及基础设施、人居环境和公共服务等信息（见附件13）。

2.采集行政村乡村建设相关指标，包括基本情况、村庄规划、基础设施、人居环境和公共服务等信息（见附件14）。

三、工作安排

（一）动员部署。10月10日，通辽市印发工作方案并相续组织开展业务培训。各旗县市区根据通辽市文件要求，结合各旗县市区工作实际，制定2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查 巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作方案，并逐级组织开展业务培训，安排部署年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作。

（二）防止返贫监测帮扶排查和信息采集。10月中上旬起，旗县乡村振兴部门组织驻村干部、嘎查村两委、网格员等基层干部，在综合利用农户自主申报、行业部门预警、干部日常走访等监测方式的基础上，因地制宜开展进村入户排查工作，从系统中打印信息对照表、乡村建设信息采集表等，开展信息采集工作。

（三）信息录入

1.10月25日起，市级根据各旗县市区本地年度防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果信息采集工作进展情况向自治区乡村振兴局提出书面申请，开放信息系统相关功能，组织开展脱贫户、监测对象、一般农牧户年度信息和乡村建设信息录入工作。

2.11月20日，自治区抽取数据开展数据清洗工作。11月30日24时，国家乡村振兴局阶段性关闭脱贫户和监测对象信息采集录入功能。乡村建设有关信息录入工作可持续至2023年1月底，2023年1月31日，自治区暂时收回乡村建设信息采集录入功能，开展乡村建设信息清洗工作。

3.对核查发现的监测对象风险消除不稳定和识别不精准问题，市级汇总后经主要领导审签，于11月20日前书面申请自治区乡村振兴局进行回退和清退。

（四）工作调度督导。11月上旬起，自治区、通辽市将对各旗县市区防止返贫监测帮扶第二轮排查和脱贫户（监测对象）信息录入情况进行调度。12月上旬起，对各旗县市区乡村建设信息录入情况进行调度。针对信息采集工作进度、数据质量等问题开展实地督导，指导基层开展信息录入工作，及时解决基层遇到的问题困难。各旗县市区要加大工作督导力度，确保信息录入工作有序进行。

（五）数据分析和问题数据整改。12月上旬，开展数据质量分析，自治区将数据筛查、督导发现的问题分批反馈市级。由市级组织基层进行核查，并申请开放信息系统功能进行问题整改。2023年2月1日至2月底，对乡村建设信息进行集中清洗和问题整改。

（六）工作总结。认真梳理年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作开展情况，全面总结经验做法，加强数据分析和形势研判，查找困难问题，研究提出下一步工作安排，在此基础上分别形成《2022年度防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果信息采集工作报告》（12月10日前报送）和《2022年度乡村建设信息采集工作报告》（2023年3月10日前报送）。

（七）关闭系统。12月20日24时国家乡村振兴局关闭脱贫户和监测对象信息采集录入功能，封存2022年度巩固脱贫攻坚成果数据库。2023年2月28日24时，国家乡村振兴局统一关闭乡村建设信息采集录入功能。

四、有关事项说明

（一）关于统计类指标计算周期

统计类指标（如收入、务工月数）计算周期为2021年10月1日至2022年9月30日。状态类指标（如健康状况、在校生状况）取值的时间节点为2022年9月30日24时。

（二）关于乡村建设信息中相关指标的采集时点

采集指标取值时点为基层干部进村入户采集数据的时间点。

（三）关于使用手机APP开展信息采集和核实工作

为减轻基层负担，降低表格打印等工作成本，各地要充分利用信息系统手机APP的相关功能开展信息核实等工作。

（四）关于数据采集顺序

按照数据采集和年度考核工作安排，建议各旗县市区优先采集更新脱贫户、监测对象等重点人群的户年度信息、防返贫监测信息和乡村建设信息，完成后接续推进一般农牧户信息采集工作，确保按时完成防止返贫监测帮扶第二轮排查和脱贫户、监测对象信息采集。

请各旗县市区收到本方案后抓紧时间制定工作方案，加快推进各项工作。工作方案要在10月16日前报通辽市乡村振兴局备案。

五、工作要求

（一）加强组织保障。今年的防止返贫监测帮扶第二轮集中排查和巩固脱贫攻坚成果信息采集工作增加了乡村建设信息采集内容，时间紧、任务重，各旗县市区务必高度重视，按照“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，压实各级工作责任。各旗县市区乡村振兴部门要切实履行工作职责，一把手要亲自抓，加强工作督促和指导，研究制定具体工作方案，切实强化经费人员等各类保障，落实好苏木乡镇的具体责任，及时组织嘎查村开展排查走访、数据采录、民主公开等工作。加强对入户核查人员的培训指导，严格按进度要求有序推进工作。

（二）强化统筹协调。各旗县市区要统筹安排好年度防止返贫监测帮扶第二轮排查、巩固脱贫攻坚成果及乡村建设信息采集三项工作，抓好业务人员的培训工作，把握重要环节和关键时间节点，压茬推进不同阶段工作，提高工作质量和效率，防止工作翻烧饼和频繁返工，避免重复进村入户和填表报数，在规定时间内完成各项工作任务的同时减轻基层负担。采集巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息过程中要做好与相关行业部门数据比对，特别是脱贫人口收入数据要与统计部门做好沟通协调。

（三）严把工作质量。要坚持实事求是的原则，准确采集脱贫户、监测对象、一般农牧户数据信息，特别是收入信息，既不能出现“应算未算”的情况，也不能在算账时人为提高收入，造成收入失真。监测对象识别纳入要严把标准，特别是受灾严重地区，要做到“应纳尽纳”，凡纳入低保、特困供养、大病救助、教育资助、危房改造、灾情救助、临时救助等范围给予救助的农村牧区居民，原则上应纳入防返贫监测帮扶范围，杜绝“体外循环”，防止出现因灾规模性返贫。要进一步提升数据质量，持续开展数据清洗，不断提高数据的准确性、完整性和真实性，确保“账账相符、账实相符”。经核实需要清退和风险消除回退的监测对象，市级、旗县和苏木乡镇均要做到逐户核实并建立台账。

（四）加强培训督导。为确保工作质量和统一要求，各旗县市区要在通辽市培训的基础上，对基层开展针对性的业务指导工作。自治区乡村振兴局将组织对重点盟市进行实地督导，及时发现和纠正标准把握不严、程序履行不规范、工作进度慢等问题。对问题突出的，进行书面通报并作为日常评估的依据。

（五）减轻基层负担。坚决防止形式主义、官僚主义，防止层层加码，不得随意搭便车。要注意方式方法，加强统筹工作，避免多头部署、重复排查，强化部门协作，统筹利用现有信息资源，避免重复填表报数。要严格遵守疫情防控相关规定，疫情防控任务较重的地区，要因地制宜完善工作方式，突出工作实效。 

    附件： 1.2022年度新识别易返贫致贫户信息采集表

　            2.防止致返贫监测承诺授权书（样本）

　　　　  3.监测对象纳入公示（样本）

　　　　  4.监测对象风险消除公示（样本）

                5.监测对象风险消除验收表（样表）

　　　　   6.监测对象纳入公告（样本）

　　　　   7.监测对象风险消除公告（样本）

　　　      8.易致贫返贫户明白卡( 2022 年度样表）

　　   9.2022年度脱贫户和防止返贫监测户信息采集表　　

10.2022年度脱贫户和防止返贫监测户家庭成员自然增加情况表

11.2022年度脱贫户和防止返贫监测户家庭成员自然减少情况表

12.2022年度出列村信息采集表（样表）

13.2022年度农牧户乡村建设信息采集表

14.2022年度行政村乡村建设信息采集表

附件1

2022年度新识别易返贫致贫户信息采集表

一、基本信息

家庭住址：   内蒙古  自治区 通辽市 市（盟） 开鲁 县（市、区、旗） 开鲁 乡（镇、街道、苏木）  红旗 村（社区、嘎查）     自然村（村民小组） 联系电话：xxxxxxx

A1  居住在大中型易地扶贫搬迁集中安置区（800 人以上）： □是 R否

A2 安置区地址： 内蒙古  自治区         市（盟）       县（市、区、旗）      乡（镇、街道、苏木）         村（社区、嘎查）       （小区）

A3 监测对象类别：□脱贫不稳定户 R边缘易致贫户   □突发严重困难户       A4 户类型： □脱贫户 □已脱贫（不再享受政策户）□一般农牧户

二、家庭成员信息

序号

A5 姓名

A6 性别

A7 居民身份证(残疾人证) 号码

A8 与户主关系

A9 民族

A10 政治 面貌

A11 文化 程度

A12 在校生状况

A13 健康 状况

A14 劳动 技能

A15 务工 区域

A16 务工 时间

A17 是否参加城乡居民（职工）基本医疗保险

A18 是否参加大病保险

19 是否参加城乡居民（职工） 基本养老保险

A20 是否享受城乡居民最低生活保障

A21 是否特困供养人员

A22 是否易地扶贫搬迁 （同步搬迁）人口 （系统比对）

1

刘军

男

户主

汉

群众

小学

大病

无劳力

是

是

是

否

否

否

2

小花

女

配偶

汉

群众

小学

健康

有劳力

是

是

是

否

否

否

2

A23 是否住房出现 安全问题

□是 R否

A24 是否义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学

□是 R否

A25 是否饮水出现 安全问题

□是 R否

A26 是否有家庭成员未参加城乡居民 （职工）基本医疗保险

□是 R否

四、风险类型

A27 风险类型：R因病 □因学 □因安全住房 □因安全饮水 □因残 □因自然灾害 □因意外事故 □因产业项目失败 □因务工就业不稳 □缺劳动力 □其他（文字备注）

A27a 因自然灾害：□洪涝灾害 □地质灾害 □旱灾 □生物灾害（虫灾） □气象灾害 □地震灾害 □其他（森林草原火灾、海洋灾害等）

五、收支情况

A28 工资性收入（元）

0

A29 生 产经营性收入（元）

12000

A30 财产性收入（元）

0

A31 转移性收入（元）

500

A32 生产经营性支出（元）

2000

A33 家庭纯收入（元）

10500

A34 家庭人均纯收入（元）

5250

A35 理赔收入（元）

0

A36 合规自付支出（元）

20000

A37 纳入监测对象的收入参考范围（元）

-9500

A38 纳入监测对象的人均收入参考范围（元）

-4750

A55 监测联系人：王五                联系电话：xxxxxxxxx                填表日期：2022年10月23日

 

附件2

 

防止致返贫监测承诺授权书（样本）

 

**镇红旗（嘎查）村委会：

我家住  红旗  组（自然村），家庭人口  2 人，其中有劳动能力 1   人。家庭人均纯收入  5250  元，因    户主刘军患有大病   原因出现了致贫（返贫）风险，通过（□手机APP申报  □12317服务热线申报  □线下自主申报  R基层干部排查  □部门数据筛查  □社会信息反馈）的方式，成为防止返贫监测对象。

我承诺提供的家庭情况、资产信息等真实准确，同意授权政府部门查询比对我的家庭财产信息。如有故意隐瞒或提供虚假、伪造材料等违规行为，本人愿意承担一切后果。

 

 

                          户主签字：   刘军 

                           2022 年10月 13日

附件3

 

监测对象纳入公示（样本）

 

我村于2022  年 10 月15 日召开村民代表会议应参会14人（实际参会代表 13 人），评议  1户 2人通过村级初选，同意纳入防止返贫监测对象。现予以公示，如有异议，请自即日起5个工作日内向嘎查村委会提出意见。

序号	户主姓名	家庭人口数	返贫致贫风险	民主评议得票数
1	刘军	2	因病	13
2
3
…

监督电话： 12317   （防止返贫监测和乡村振兴咨询热线）

           12345 （通辽市市长热线）

  6210000     （**乡村振兴局）

                  621000*   （**镇）

                     62100**（红旗村委会）

 

                          红旗村委会（盖章）

                               2022 年10月15日

附件4

 

监测对象风险消除公示（样本）

 

我村于   2022 年  10 月 15 日召开村民代表会议应参会14人（实际参会代表  13  人），评议防止返贫监测对象 1  户 2人达到风险消除标准，通过嘎查村初选，同意标注风险消除。现予以公示，如有异议，请自即日起5个工作日内向村委会提出意见。

序号	户主姓名	家庭人口数	返贫致贫 风险	帮扶措施	民主评议 得票数
1	刘有	2	因病	医保个人缴费补贴、医疗救助	13
2
3
…

监督电话： 12317   （防止返贫监测和乡村振兴咨询热线）

           12345 （通辽市市长热线）

       （**乡村振兴局）

                     （**镇）

                     （红旗村委会）

 

                          红旗村委会（盖章）

                          2022 年10月15日

附件5

监测对象风险消除验收表（样表）

 **旗县（市、区）**苏木（乡镇、街道）红旗嘎查村   组（自然村）

附件6

 

监测对象纳入公告（样本）

 

经 **  县（市、区）乡村振兴部门联合相关行业部门审定，同意 **苏木（乡镇）  红旗 嘎查村 1户  2 人纳入防止返贫监测对象，进行监测和帮扶。现进行公告，如有异议，请自即日起5个工作日内提出意见。

序号	户主姓名	家庭人口数	返贫致贫风险
1	刘军	2	因病
2
3
…

监督电话： 12317   （防止返贫监测和乡村振兴咨询热线）

           12345 （通辽市市长热线）

       （**乡村振兴局）

              

 

                          **乡振兴局（盖章）

                          2022 年11月23日

 

附件7

 

监测对象风险消除公告（样本）

 

经   ** 县（市、区）乡村振兴部门联合相关行业部门审定，确定  **镇  苏木（乡镇）  红旗  嘎查村 1 户  2  人通过帮扶和自身发展致贫返贫风险已消除，符合风险消除标准，同意标注消除风险，不再享受监测对象相关帮扶政策。现进行公告，如有异议，请自即日起5个工作日内提出意见。

序号	户主姓名	家庭人口数	返贫致贫 风险	帮扶措施
1	刘有	2	因病	医保缴费补贴、医疗救助
2
3
…

监督电话： 12317   （防止返贫监测和乡村振兴咨询热线）

           12345 （通辽市市长热线）

       （**乡村振兴局）

             

 

                       **乡振兴局（盖章）

                          2022 年11月23日

 

附件8

易致贫返贫户明白卡( 2022 年度样表）

     开鲁 旗县（市、区）          **  苏木（乡、镇）             红旗  嘎查村              自然村（组）

 

 

 

 

 

附件9　　2022年度脱贫户、防止返贫监测户和一般农牧户信息采集表（样表）

一、基础信息（2021年度）
家庭住址：  ***  省（区、市）   ***  市（地、州、盟）   ***  县（市、区、旗）   ***  乡（镇）   ***  村  ***  自然村（村民小组）
联系电话：  156****0128
A38户类型（单选）：R脱贫户  □脱贫不稳定户  £边缘易致贫户  □突发严重困难户
A39军烈属：	R是 □否

 

基础信息（2022年度）

 

二、家庭成员信息（2021年度）

 

 

家庭成员信息（2022年度）

 

三 、大专或本科应届毕业生未就业情况  ( 2022 年度)

序号	A1 姓名	A22 大专或本科应届毕业生未就业意愿
1		□暂无就业意愿     □有就业意愿
2		□暂无就业意愿     □有就业意愿
3		□暂无就业意愿     □有就业意愿

 

四、收入情况（2021年度）

 

收入情况（2022年度）

 

五、生产生活条件（2021年度）

 

生产生活条件（2022年度）

 

六、帮扶责任人（2021年度）（选填）

 

帮扶责任人（2022年度）（选填）